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全国统一大市场建设指引（试行）

2025-01-07 11:24  36

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# 全国统一大市场建设指引（试行） ## 第一章 总则 ### 第一条 目的 #### 深入贯彻党中央和国务院的决策部署 #### 推动各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设 ### 第二条 适用范围 #### 地方各级人民政府 #### 国务院有关部门、直属机构 ### 第三条 动态调整 #### 根据执行落实情况 #### 结合新形势、新要求 ## 第二章 强化市场基础制度规则统一 ### 第一节 完善统一的产权保护制度 #### 第四条 产权保护制度 ##### 依法平等长久保护各种所有制经济产权 ##### 细化统一规范的涉产权强制措施规则 ##### 明确和统一行政执法标准 #### 第五条 防止违法干预 ##### 不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷 ##### 不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产 ##### 不得违法开展异地执法或实行异地管辖 ### 第二节 实行统一的市场准入制度 #### 第六条 全国一张清单 ##### 地方依法设定的市场准入管理措施列入全国统一的市场准入负面清单 #### 第七条 市场准入效能评估 ##### 优化指标体系 ##### 确保评估过程公开透明、评估结果客观合理 ### 第三节 维护统一的公平竞争制度 #### 第八条 公平竞争审查 ##### 严格落实《公平竞争审查条例》 ##### 防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施 #### 第九条 禁止未经审查的政策措施 ##### 不得未经公平竞争审查或违反审查标准起草政策措施 ### 第四节 健全统一的社会信用制度 #### 第十条 信用修复制度 ##### 健全完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度 #### 第十一条 行政机关诚信履约 ##### 将行政机关违反合同、协议的行为记入信用记录 ##### 强化违约拖欠中小企业款项投诉渠道建设 ## 第三章 推进市场设施高标准联通 ### 第一节 建设现代流通网络 #### 第十二条 现代流通战略支点城市建设 ##### 支持相关城市联合打造重要商品骨干流通走廊 ##### 加快建设国家综合立体交通网主骨架 #### 第十三条 打通断头路 ##### 加大协同力度，破除区域间交通基础设施瓶颈制约 #### 第十四条 统一货车超限超载认定标准 ##### 不得制定和执行与全国统一标准不一致的地方标准 #### 第十五条 城市群、都市圈交通互联互通 ##### 实现不同城市间轨道标准统一、设施互联、票制互通 ### 第二节 完善市场信息交互渠道 #### 第十六条 政务服务事项标准化 ##### 制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单 #### 第十七条 政务数据共享交换平台 ##### 统一明确数据共享的种类、标准、范围、流程 ### 第三节 推动交易平台优化升级 #### 第十八条 公共资源交易平台整合共享 ##### 推动建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系 #### 第十九条 省级统一的公共资源交易公共服务系统 ##### 推动公共服务系统与各类电子交易系统及电子监管系统交互贯通 ## 第四章 打造统一的要素和资源市场 ### 第一节 构建城乡统一的建设用地市场 #### 第二十条 城乡土地要素市场化配置 ##### 探索区域建设用地指标统筹配置和毗邻区域建设用地协同供应 #### 第二十一条 建设用地二级市场 ##### 加快发展建设用地二级市场 ##### 依托全国土地二级市场交易服务平台 ### 第二节 健全统一的劳动力市场 #### 第二十二条 人力资源市场体系 ##### 健全统一规范的人力资源市场体系 ##### 全面取消在就业地参保户籍限制 #### 第二十三条 促进人才流动 ##### 不得在户籍、地域、身份等方面设置影响人才流动的政策性障碍 ### 第三节 加快发展统一的资本市场 #### 第二十四条 金融基础设施建设与监管统筹 ##### 加快制定出台金融基础设施监督管理办法 #### 第二十五条 经营主体档案数据库 ##### 依法依规将经营主体基础信息归集整合 ### 第四节 培育全国一体化技术和数据市场 #### 第二十六条 技术交易市场建设 ##### 加强跨区域交易信息联合发布 #### 第二十七条 数据资源登记规则 ##### 制定全国统一的数据交易、安全等标准体系 ### 第五节 建设全国统一的能源市场体系 #### 第二十八条 全国统一电力市场体系 ##### 建立完善适应全国统一电力市场体系要求的规则制度体系 #### 第二十九条 油气市场制度体系 ##### 建立完善适应“全国一张网”建设运营的油气市场制度体系 ### 第六节 培育发展全国统一的资源环境市场 #### 第三十条 资源环境要素确权 ##### 健全完善资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度 #### 第三十一条 排污权有偿使用和交易制度 ##### 鼓励有条件的地区建立实施省域内统一的排污权有偿使用和交易制度 ## 第五章 推进商品和服务市场高水平统一 ### 第一节 健全商品质量体系 #### 第三十二条 消费品质量分级标准体系 ##### 深化实施产品质量分级评价 #### 第三十三条 质量认证制度改革 ##### 完善统一的质量认证体系 ### 第二节 完善标准和计量体系 #### 第三十四条 强制性国家标准体系 ##### 加快推动消费品行业重点领域强制性国家标准制修订 #### 第三十五条 省域内社会公用计量标准建设 ##### 积极探索加强省际计量服务协同 ### 第三节 全面提升消费服务质量 #### 第三十六条 缺陷产品召回制度 ##### 持续完善并严格执行缺陷产品召回制度 #### 第三十七条 异地、异店退换货通道 ##### 引导全国布局的品牌连锁实体店探索实行省域内异地异店退换货 ## 第六章 推进市场监管公平统一 ### 第一节 健全统一市场监管规则 #### 第三十八条 行政处罚裁量权基准 ##### 结合实际分领域出台行政处罚裁量权基准 #### 第三十九条 处罚清单 ##### 指导各地区结合实际制修订市场监管领域处罚清单 ### 第二节 强化统一市场监管执法 #### 第四十条 互联网+监管系统 ##### 完善整合省域内“互联网+监管”系统 #### 第四十一条 执法检查全流程备案监督 ##### 建立推广入企扫码制度 ### 第三节 提升市场综合监管能力和水平 #### 第四十二条 网络交易监管工作规则 ##### 制定省域内网络交易监管工作规则 #### 第四十三条 跨区域监管联动 ##### 推进跨区域的市场一体化监管 ## 第七章 进一步规范不当市场竞争和市场干预行为 ### 第一节 加力破除地方保护和市场分割 #### 第四十四条 限制商品和要素跨区域自由流动 ##### 不得设置不合理条件排斥、限制或者禁止本地经营主体向外地提供商品和服务 #### 第四十五条 妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移 ##### 不得要求经营主体必须在某地登记注册 #### 第四十六条 强制要求经营主体在本地登记注册 ##### 不得强制要求经营主体在本地登记注册 #### 第四十七条 招标投标和政府采购中的违法行为 ##### 不得在招标投标和政府采购中违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌 #### 第四十八条 违规实施招商引资优惠政策 ##### 不得突破国家规定的红线底线违规实施招商引资优惠政策 ### 第二节 加强问题发现整改 #### 第四十九条 不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单 ##### 动态发布不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单 #### 第五十条 妨碍统一大市场建设问题线索举报受理渠道 ##### 畅通妨碍统一大市场建设问题线索举报受理渠道 #### 第五十一条 妨碍统一大市场建设问题的受理核实整改 ##### 加大对经营主体反映地方保护问题线索的收集排查力度 ## 第八章 实施保障 ### 第五十二条 职责分工 #### 有关部门要按照职责分工，积极主动作为 ### 第五十三条 政府绩效考核 #### 优化本地区政府绩效考核相关评价指标 ### 第五十四条 解释与实施 #### 本指引由国家发展改革委负责解释，自印发之日起实施
全国统一大市场 市场规则 市场监管
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